实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略决策,是中国特色社会主义新时代“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战,是党的十九大明确的决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在这样一个关键节点，能否打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，直接关系到全面建成小康社会目标的实现，关系到推动发展质量、效率与动力深刻变革的进度与“成色”，关系到我国经济能不能顺利迈向高质量发展阶段。

2020年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行，明确将坚决打好三大攻坚战作为一项重点工作，并提出具体目标和要求。脱贫攻坚也在三大攻坚战中摆到了首要位置。

党的十八大以来,中国取得了显著的脱贫成效。农村贫困人口持续减少,减贫速度不断加快。贫困县脱贫摘帽有序推进,脱贫摘帽县比例明显增加。贫困地区农村居民收入快速增长。贫困地区生活质量全面提高,基础设施和公共服务明显改善。党的十八大以来,中国为确保打赢脱贫攻坚战,如期实现全面建成小康社会,在体制机制、政策落实、成效认定等方面均取得了重大突破,为下一步实施乡村振兴战略提供了良好的借鉴。2020年要坚决打赢精准脱贫攻坚战，首要要确保脱贫攻坚任务如期全面完成。当前正是脱贫攻坚最吃劲的时候，我们需集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，同时落实好产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，不获全胜、决不收兵。需要注意的是，在尽锐出战、攻坚克难的同时，还要巩固成果、防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

当前正处于脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期和衔接期

脱贫攻坚以消除绝对贫困为目的,坚持精准扶贫精准脱贫,重点是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,目标是到2020年,确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,为实现全面建成小康社会提供保障。

乡村振兴以脱贫攻坚成果为基础,进一步丰富、深化“三农”工作重点,以实现农业农村现代化为总目标,以坚持农业农村优先发展为总方针,以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,在消除绝对贫困的前提下,化解中国现阶段发展不平衡不充分的主要矛盾,巩固脱贫攻坚成果,缓解发展过程中必然出现的相对贫困问题,到2050年,实现乡村全面振兴和社会主义现代化。

脱贫攻坚是实施乡村振兴的重要基础,乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果的有效保障。脱贫攻坚与乡村振兴是实现中国农业与农村现代化、农民生活富裕必须完成的两大重大战略任务,具有很强的内在联系和承接关系。脱贫攻坚与乡村振兴需要有效衔接,才能提高各类资源的使用效率,减少不必要的浪费,确保各项目标有序实现。

实施乡村振兴战略的启动期

实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,要充分借鉴和利用脱贫攻坚积累的成功经验,为乡村振兴战略的起步做好准备。衔接的重点内容主要体现在产业发展、生态环境、体制机制与基层治理、公共服务与生活质量等方面。

从产业发展角度,继续实施产业扶贫政策和做好产业布局规划,是实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键环节。脱贫攻坚强调的产业扶贫、就业扶贫是贫困人口实现收入增长、摆脱贫困的重要手段,乡村振兴强调产业兴旺是重点。

从生态宜居角度,脱贫攻坚中易地扶贫搬迁政策和危房改造政策的实施为乡村振兴提供良好的政策和经验借鉴。现阶段,易地扶贫搬迁政策对易地扶贫搬迁安置点的布局规划、搬迁户社会融入、习惯改变、后扶贫生计问题做了一系列重大的探索和尝试,这为日后乡村振兴阶段新型城镇化发展面临的村庄搬迁、整合提供了良好的借鉴。

从体制机制来看,要实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接就需要借鉴脱贫攻坚构建的责任体系,建立一套科学的乡村振兴农村工作领导体制机制。

从基层治理来看,脱贫攻坚期间各地向贫困村派驻第一书记、驻村工作队,长期驻村帮扶,落实干部与贫困户结对帮扶等。这些措施对帮助贫困村和贫困户摆脱贫困,促进贫困村村级集体经济发展有明显作用,对乡村振兴阶段如何增强村级治理能力,达到治理有效的目标有一定的借鉴意义。

加快补齐基础设施短板助力乡村振兴

习近平总书记在今年全国两会期间参加河南代表团审议时发表重要讲话，特别强调“要补齐农村基础设施这个短板”，为深入实施乡村振兴战略、进一步做好新时代“三农”工作指明了奋斗目标和前进方向，提供了根本遵循和行动指南。

科学规划是补齐农村基础设施短板的前提和基础。要把农村基础设施建设规划放在新型城镇化、县域经济发展的大局中谋划设计，与脱贫攻坚和乡村振兴规划有机结合，统筹考虑城镇和乡村发展，顺应农村人口转移趋势，区分城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类、拆迁撤并类等各类村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，编制多规合一的实用性村庄规划，科学谋划产业发展、公共服务等基础设施主要布局，因地制宜合理配置基础设施。

优化公共服务供给，坚持“软硬”基础设施一起抓。加快配套完善基础设施，扎实推进农村人居环境三年整治行动，围绕水、电、路、气、网络等“硬件”设施，深入推进“四好农村路”、乡村电气化提升工程、农田水利设施等建设，大力实施垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等专项行动，以点带面推动农村人居环境改善提升。加快建设现代公共服务体系，聚焦教育、养老、文化、体育、环保等重点领域。

构建多元投入格局，解决好“钱从哪里来”的问题。加大财政倾斜力度，健全分级分类投入体制，进一步明确各级政府事权和投入责任，加大一般预算、财政性建设资金、地方政府专项债券投入，鼓励采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持基层基础设施建设。用足用好土地收益，坚持取之于地，主要用之于农，深化“三块地”改革，完善“宅基地复垦券”制度，加快村庄整治、宅基地整理，盘活低效闲置存量建设用地，将节约建设用地通过增减挂钩或人地挂钩办法进行交易，产生收益主要用于农村基础设施建设。

培育发展内生动力，确保基础设施长期持续发挥效益。创新运营管护机制，健全设施使用定价机制，完善农村供水水价形成机制和输配电价机制，探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，推广“建养一体化”模式，建立农村污水垃圾处理统一管理体制，保障正常运行和日常维护。 

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