《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称意见）指出支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券，用于城乡融合公益性项目。

根据意见理解，以下项目可以属于城乡融合公益性项目范畴，在债务风险可控前提下可发行城乡融合政府专项债券。

1. 吸纳农业转移人口多的项目

2. 农村宅基地改革探索类项目

3. 集体经营性建设用地入市类项目

4. 城中村改造类项目

5. 乡村医疗卫生服务类项目

6. 历史文化类项目

7. 城乡公共文化服务类项目

8. 城乡社会救助类项目

9. 城乡基础设施一体化类项目

10. 农村一二三产业融合发展等新产业新业态类项目

11. 生态产品价值类项目

12. 集聚特色产业的创新创业生态圈类项目

《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》要点解析

1.中央预算内投资将向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜

2. 土地经营权将会进一步放活

3.宅基地经营权会被进一步放活，县级政府被允许优化村庄用地布局

4. 农村集体经营性建设用地允许入市，

5. 土地出让收入使用范围将向农业农村投入方向调整

6. 城乡融合公益性项目可发行地方政府专项债

7.农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权可以抵押融资，承包地经营权、集体资产股权等可以担保融资。

8.社会力量被支持进入乡村生活性服务业。

9.县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制是城乡融合中医疗服务融合的重要发展方向。

10.文化资源将重点向乡村倾斜，乡村建设的历史文化保护线，保护农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产，非物质文化遗产活态传承等是城乡融合发展的重要方向。

11.将会推动城乡基础设施一体化规划。包括城乡路网一体规划设计、统筹规划城乡污染物收运处置体系、城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用等内容。

12.城乡融合过程中，乡村道路、水利、渡口、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；

13.城乡融合过程中，乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民投入；

14. 城乡融合过程中，乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。

15.有条件的地方政府可以将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。

16.城乡道路等公益性设施，管护和运行投入将纳入一般公共财政预算。

17.农村一二三产业融合发展是重要发展方向，如乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等，

18.在年度新增建设用地计划指标中将会安排一定比例支持乡村新产业新业态发展，探索实行混合用地等方式。

19.开展生态产品价值核算是重要发展方向，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。

20.自然资源资产将可抵押融资

21.地方和民族特色文化资源挖掘利用、创新传统工艺振兴是城乡融合的方向

22.城乡产业协同发展应把特色小镇作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，优化提升各类农业园区。

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责任编辑 | 周林莉

信息来源 | 中国政府网