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河湖水系连通及农村水系综合治理项目投融资之地方政府专项债券
农田水利基础设施建设为保障国家粮食安全发挥了不可替代的作用，为“三农”工作特别是实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。
一、河湖水系连通及农村水系综合治理现状
我国水资源短缺、时空分布不均、水旱灾害频发，是世界上水情最为复杂、江河治理难度最大、治水任务最为繁重的国家，兴水利除水害历来是治国安邦的大事。新中国成立以来，我国已经逐步形成了较为完备的防洪减灾工程体系和非工程措施体系。目前我国防洪能力已升级到较安全水平，水旱灾害防御能力达到国际中等水平，在发展中国家相对靠前。
2015-2016年，水利部全面安排和部署河湖水系连通工作，通过中央财政资金补助的方式引导地方实施了84个县市层面的江河湖库水系连通项目。通过采取河道连通、清淤、生态护岸建设等措施，改善了362条（个）河流（湖泊或水库）的连通性，补充生态水量近6.9亿立方米，新增生态护岸长度585公里，增加水面面积180平方公里，新增或改善湿地面积186平方公里。截至2018年年底，全国共有各类水库近10万座，总库容近9000亿m3，建成5级及以上堤防31.2万km。
发展水利事业的同时，国家逐渐将农田水利工作的重点从抓建设新灌区转移到建设与管理并重、注重发挥现有工程效益上。在结合水利枢纽建设、持续推进新建大中型灌区的同时，启动实施大中型灌区续建配套与节水改造。着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。在注重大中型灌区建设的同时，开展了田间渠系配套、“五小水利”、农村河塘清淤整治等建设，建成小型农田水利工程2000多万处。
农田水利基础设施建设为保障国家粮食安全发挥了不可替代的作用，为“三农”工作特别是实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。
2015-2016年，水利部全面安排和部署河湖水系连通工作，通过中央财政资金补助的方式引导地方实施了84个县市层面的江河湖库水系连通项目。通过采取河道连通、清淤、生态护岸建设等措施，改善了362条（个）河流（湖泊或水库）的连通性，补充生态水量近6.9亿立方米，新增生态护岸长度585公里，增加水面面积180平方公里，新增或改善湿地面积186平方公里。截至2018年年底，全国共有各类水库近10万座，总库容近9000亿m3，建成5级及以上堤防31.2万km。
发展水利事业的同时，国家逐渐将农田水利工作的重点从抓建设新灌区转移到建设与管理并重、注重发挥现有工程效益上。在结合水利枢纽建设、持续推进新建大中型灌区的同时，启动实施大中型灌区续建配套与节水改造。着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。在注重大中型灌区建设的同时，开展了田间渠系配套、“五小水利”、农村河塘清淤整治等建设，建成小型农田水利工程2000多万处。
农田水利基础设施建设为保障国家粮食安全发挥了不可替代的作用，为“三农”工作特别是实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。
二、政策支持
2013年，水利部印发《关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见》提出，河湖水系连通工作的主要目标是：通过10～20年的努力，以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等地区为重点，逐步构建国家、区域、城市层面布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局，水资源统筹调配能力、供水安全保障能力、防洪除涝减灾能力、水生态环境保护能力和应急保障能力得到明显提高。尽快建设一批河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。
2019年10月，水利部、财政部联合印发《水利部财政部关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》（水规计〔2019〕277号），对水系连通及农村水系综合整治工作进行了部署。
2019年11月，水利部印发了《关于印发水系连通及农村水系综合整治试点县实施方案编制指南的通知》，提出治理目标要统筹考虑县域经济社会发展需要、综合整治要求与投资可能，与农村人居环境改善、土地利用、乡镇建设等规划相衔接，从恢复河湖基本功能、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量等方面，提出纳入实施范围的具体河流水系的治理目标，明确治理河长、治理湖塘、改善水生态环境、提升防洪排涝标准等方面的量化目标。
2019年10月，水利部、财政部联合印发《水利部财政部关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》（水规计〔2019〕277号），对水系连通及农村水系综合整治工作进行了部署。
2019年11月，水利部印发了《关于印发水系连通及农村水系综合整治试点县实施方案编制指南的通知》，提出治理目标要统筹考虑县域经济社会发展需要、综合整治要求与投资可能，与农村人居环境改善、土地利用、乡镇建设等规划相衔接，从恢复河湖基本功能、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量等方面，提出纳入实施范围的具体河流水系的治理目标，明确治理河长、治理湖塘、改善水生态环境、提升防洪排涝标准等方面的量化目标。
三、发展河湖水系连通及农村水系综合治理的途径
水系连通及农村水系综合整治要坚持综合施策、因地制宜、创新机制等原则，其中使用地方政府专项债券促进水系连通及农村水系综合治理成为重要途径之一：
一、符合国家政策支持方向 河湖水系连通及农村水系综合治理是牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕实施乡村振兴战略的要求。发展河湖水系连通及农村水系综合治理有利于改善河湖生态环境、优化区域水资源配置、恢复河湖自然面貌、提升区域综合竞争力，符合国家政策支持方向。
二、资金到位快 当前项目建设资金需求迫切，通过发行地方政府专项债券，能以较快的时间筹集资金，推动水利工程尽快实施，提升我国水利、生态及农业的发展，为下一个五年发展计划打好基础。
三、债券期限长 地方政府专项债券有10年期、15年期、20年期，甚至30年期的长期品种支持，期限长，融资成本低，可以减少河湖水系连通及农村水系综合治理项目短期还款的压力。
四、项目示范效应 通过发行地方政府专项债券实施项目，可以起到良好的示范效应，带动县域经济发展达到生态环保的要求。
三、债券期限长 地方政府专项债券有10年期、15年期、20年期，甚至30年期的长期品种支持，期限长，融资成本低，可以减少河湖水系连通及农村水系综合治理项目短期还款的压力。
四、项目示范效应 通过发行地方政府专项债券实施项目，可以起到良好的示范效应，带动县域经济发展达到生态环保的要求。
四、项目发行地方政府专项债券操作实务
项目谋划 河湖水系连通及农村水系综合治理的政策环境好，经济社会效益高，可根据各地方特色与乡村振兴、脱贫攻坚领域结合，整体布局，统筹协调，满足防洪、排涝、灌溉、供水、生态等基本功能，同时还创造供水、发电、防洪、航运、旅游休闲等经济效益。
申报要求 专项债券的申报必须符合申报条件，需准备各项手续批复。如：当地政府涉及河湖水系连通及农村水系综合治理的政策文件、项目建议书及其批复、项目可行性研究报告及其批复、用地预审、选址意见书、环评批复手续、本地区该行业收费指导文件、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关文件资料。
项目实施方案 河湖水系连通及农村水系综合治理项目实施方案编制的内容主要包括但不限于以下方面：项目概况、投资估算、资金筹措方案、收益及融资平衡情况、资金管理计划、风险评估、信息披露计划等内容。
项目评估 实施方案编制完成后，会计师事务所及律师事务所对本项目及实施方案进行专业评估，出具相应的《财务评估报告》、《法律意见书》。
项目申报 经本级政府审批同意后，财政部门以正式文件报送省财政厅，通过评审的项目纳入省级专项债券库，统一发行。
2020年水利项目作为专项债券重点支持领域，各地要结合实际扎实做好水系连通及农村水系综合整治前期工作，编制好实施方案。
声明：本文为泓创智胜独家原创文章，转载需在文章开头注明“文章来源：泓创智胜 作者：张驰”，否则将追究法律责任。欢迎读者留言，共同交流探讨。
来 源 | 泓创智胜
作 者 | 张驰
申报要求 专项债券的申报必须符合申报条件，需准备各项手续批复。如：当地政府涉及河湖水系连通及农村水系综合治理的政策文件、项目建议书及其批复、项目可行性研究报告及其批复、用地预审、选址意见书、环评批复手续、本地区该行业收费指导文件、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关文件资料。
项目实施方案 河湖水系连通及农村水系综合治理项目实施方案编制的内容主要包括但不限于以下方面：项目概况、投资估算、资金筹措方案、收益及融资平衡情况、资金管理计划、风险评估、信息披露计划等内容。
项目评估 实施方案编制完成后，会计师事务所及律师事务所对本项目及实施方案进行专业评估，出具相应的《财务评估报告》、《法律意见书》。
项目申报 经本级政府审批同意后，财政部门以正式文件报送省财政厅，通过评审的项目纳入省级专项债券库，统一发行。
2020年水利项目作为专项债券重点支持领域，各地要结合实际扎实做好水系连通及农村水系综合整治前期工作，编制好实施方案。
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