10月31日，浙江省已经正式下发2026年提前批专项债的申报通知，同时浙江省作为“自审自发”试点省份，其自审自发工作也已经实行了一年时间。本文将对浙江省的自审自发政策做学习和简单研究，作为对浙江省专项债研究的系列文章第四篇。

浙江省专项债地市排行榜（2015-2025）——浙江专项债券研究（一）

浙江2025年专项债券有多少？用在哪？——浙江专项债研究（二）

浙江省本级专项债研究（2020-2025年）——浙江专项债研究（三）

目录

一、浙江是第一个制定自审自发政策的省份

二、浙江省专项债券工作机制是什么？

三、项目怎么分类？

四、项目怎么审核？

五、资金平衡怎么保障？

六、额度怎么分配？

一、浙江是第一个制定自审自发政策的省份

国办发〔2024〕52号文（以下简称“52号文”）于2024年12月22日正式发布，而浙江省的自审自发工作准备早已开始，并于2025年元旦前下发自审自发工作指引（征求意见稿），其他省份如广东省、四川省、安徽省等分别于2025年春节前制定相关政策，浙江省成为全国第一个制定自审自发政策的省份。

二、浙江省专项债券工作机制是什么？

浙江省要求省、市、县三级政府建立一体化工作机制，即“1+4+X”，其中：

“1”为各级政府，负责统筹。

“4”为发改部门、财政部门、自然资源部门、住房城乡建设部门，负责发改部门管项目审核，财政部门管资金，自然资源部门管土储项目，住房城乡建设部门管收购存量房项目。

“X”为行业主管部门、要素服务保障部门、金融监管部门等。

图1：浙江省专项债券工作机制

三、项目怎么分类？

1.从大的类型来看，浙江省将项目分成了三类，分别为：基本建设项目、土储项目、收购存量房用于保障性住房项目，并分别制定了工作要求。

2.对基本建设项目主要分为续发项目和新增项目。对于续发项目如果没有发生实质性变更，采取“绿通”原则，对于新增项目按照地方自发自审要求执行。

四、项目怎么审核？

浙江省的项目审核工作非常细致，包括一票否决项和量化评分。且对基本建设项目、土储项目、收购存量房项目分别制定了打分细则。我们主要研究对基本建设项目的审核。

表1：基本建设项目审核打分表

评分标准分为三个部分，战略符合度、项目成熟度和收益合理度。可以看出项目成熟度为45分，要求很高，而与收益有关的分值只有15分，其中对于专项债券“资金平衡方案”中要求的本息覆盖倍数，分值仅为7.5分。

整体评审由省级发改部门为主，省财政厅仅对最后一项“资金平衡”打分。

五、资金平衡怎么保障？

根据52号文的要求，要做好专项债券项目融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息，严防专项债券偿还风险。

2025年，财政部也在审核中增加了“预算是否平衡”的审核要求，自审自发省份分别对项目收益和资金平衡、区域平衡做了要求。

浙江省对于融资与收益难以自求平衡的项目，要求项目单位要如实向当地政府报告融资收益平衡缺口，并在实施方案中列表说明每年财政需弥补的收益缺口金额。此外，地方必须出具专项债券项目预算平衡方案、财政总体承受能力报告等措施，有效防范了债券的偿还风险。

六、额度怎么分配？

52号文明确提出，根据各地区债务风险、财力状况、管理水平，以及地方项目资金需求等情况合理分配。

浙江省在额度分配上提高专项债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度，促进举债规模与财政承受能力相适应。根据52号文的要求，制定了更加细化的分配标准，具体从三个方面进行测算并分配额度，分别为：项目资金需求、债务空间、地区财力。

下表为2025年浙江省各地市已发行新增专项债券的额度，统计截至到2025年9月。

表2：浙江省各地市2025年发行额度

单位：亿元