近日部分省份已通知各地做好项目储备和重大项目库信息录入，提前做好申报2026年第一批专项债券项目的准备工作，确保两部委通知申报后能够迅速上报。专项债券“两库”信息填报是后期两部委审核的重要资料。

52号文后专项债券投向领域实行“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。2025年两部委对专项债券投向领域做了大幅度调整，北京泓创智胜咨询有限公司整理对比了最新“两库”投向领域（个别省地方政府性债务管理系统投向领域不尽相同），以供参考。

一、两系统整体支持领域清单

二、重点领域差异对比

二十届四中全会指出十五五期间将从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效这4个方面建设现代化产业。在固本升级方面，提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，大力实施城市更新。2025年专项债券新增领域主要集中在能源（新能源）、新经济基础设施、新基建，可参见《2026专项债券投向领域分析》。

三、特殊领域差异

国家重大战略项目：发改委单独列出京津冀协同发展、长江经济带等9大国家战略，财政系统未体现。

特殊重大项目：财政系统新增“前瞻性、战略性新兴产业基础设施”，含集成电路、信息技术、生物制造、低空经济等；发改系统仅列“符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施”，范围较窄。

专项资金用途：财政系统单独列出“土地储备”“中小银行化解”“政府拖欠账款化解”，发改系统无此类项目。

四、小结

通过对比发改委系统与财政系统在地方政府专项债券投向领域的差异，可以清晰地看到两者在支持方向、项目分类及管理细节上的不同侧重点。这也启示我们在项目申报过程中需尽可能同时满足两系统的要求，针对差异性领域的项目需要谨慎谋划并合理化调整，以便提高项目申报通过率，保证2026年重点项目的资金需求。