“十四五”以来,浙江省新增专项债券额度屡创新高,位居全国第三。近日浙江省统计局公布了2025年前三季度的经济数据,其中固定资产投资同比下降3.8%;扣除房地产开发投资,固定资产投资增长7.7%。基础设施投资增长7.9%,占全部投资的27.5%,比重同比提升3.0个百分点。
值此2025年收官之际,对浙江省2025年度专项债券发行情况作简单梳理与回顾。
目录:
一、浙江2025年专项债券有多少?
二、浙江2025年专项债券用在哪?
三、浙江专项债额度趋势:总额度持续增长,项目建设额度下降
四、2100亿项目建设资金投向哪些领域?
五、437亿土储:存量占六成,新增占四成
六、142亿用于解决存量PPP
七、100亿全省试点:专项债注资政府投资基金
数据说明:
1.宁波为独立发行主体,统计数据不包含宁波。
2.统计数据截至2025年10月22日,统计内容为新增专项债券。
3.项目数量统计是对浙江省的项目进行了检查,对相同建设内容但不同项目名称的项目,我们统一了项目名称,并统计为1个项目。
5.因浙江对于解决拖欠、补充财力、解决存量PPP项目、政府投资基金等并未完整公布实施方案,数据统计可能存在偏差。
6.数据来源:中国债券信息网、专项债券信息网,如有统计问题,欢迎指正。
(全文约2200字,阅读约5分钟)
一、浙江2025年专项债券有多少?
截至目前,浙江省已披露新增专项债券发行总金额达2946.17亿元,涵盖2888个项目批次,发行规模较2024年增加136.17亿元,同比增幅约4.85%。
在额度下达方面,浙江省2025年2920亿元的正式额度,已在2024年底和2025年6月分两次下达。近期,财政部利用债务结转余额下达新增5000亿元额度,浙江省的具体分配数额尚未公布。
我司预估,浙江省2025年新增专项债券额度将超过3100亿元。
二、浙江2025年专项债券用在哪?
2025年,专项债券的资金用途更加丰富,包括政府投资项目建设、补充政府性基金财力、解决拖欠企业账款、解决存量PPP项目、注资政府投资基金等。由表1可以看出,浙江省已披露的近3000亿元新增专项债券资金,约70%的资金用于政府投资项目建设,用于土地储备的金额超过400亿元,占比约15%。
《图1:浙江省2025年新增专项债用途比例示意图》
从具体用途来看,2025年浙江省专项债投向政府投资项目建设、土地储备等5个用途及“化债”项目。其中发行规模最大的为政府投资项目建设,发行规模为2066.50亿元,占总发行规模的70.14%。
注:①浙江省2025年发行的一期、二十三期共发行的351个“特殊”专项债项目,因未披露一案两书等信息,主要为补充政府性基金财力、解决拖欠企业账款,故其领域投向等信息暂定为“化债”。
②因浙江省未明确披露存量房清单,表1、图1收购存量房项目为我司根据市场信息整理,仅供参考。
三、浙江专项债额度趋势:总额度持续增长,项目建设额度下降
近年来,浙江省的新增专项债券额度快速增长,但随着用途范围变广,其中用于政府投资项目建设的额度近两年呈稳步回落态势。
图2 浙江省专项债总额&项目建设额度
2018-2025年间,浙江省专项债券总额度从719.6亿元增至2946.17亿元,累计增幅达310%,年均复合增长率约为21.9%。其中,政府投资项目建设的额度占比呈显著变化:2018-2019年,其额度低于专项债总额(因部分额度用于土地储备);2020-2023年,政府投资项目建设额度与专项债总额完全重合,表明专项债券资金全部用于政府投资项目建设;自2024年起,政府投资项目建设额度再度低于专项债总额(2024年约低267亿元),至2025年其占比已回落至70.14%,这反映出专项债券资金的投向结构日趋多元。
四、2100亿项目建设资金投向哪些领域?
浙江省2025年已披露近2100亿元专项债券用于政府投资项目建设,具体用在以下领域。
因为财政负责发行工作,地债系统的领域与发改重大项目库的领域不一致,所以本文领域分析采用财政的地债系统分类进行统计。从领域细分来看,2025年浙江省政府投资项目建设(总规模2066.50亿元)主要投向交通基础设施、社会事业等9个领域。其中发行规模最大的为市政和产业园区基础设施领域,规模达747.45亿元,占政府总投资项目建设规模的36.17%;发行规模最小的为能源领域,发行规模为3.71亿元,占总发行规模的0.17%。
五、437亿土储:存量占六成,新增近四成
土地储备是专项债券资金的重要使用领域,其发行规模仅次于政府投资项目建设。其中,存量土地储备项目额度为236.92亿元,额度占比54.21%,数量为82个,数量占比48.52%。新增土地储备额度为171.50亿元,额度占比39.24%,数量为76个,数量占比44.97%。
表3 2025年浙江土地储备项目统计表
注:因浙江省未明确披露土地储备项目分类,我司根据土地类型和市场信息,将其划分为新增、存量以及新增与存量兼具的三种类别,仅供参考。
六、142亿用于解决存量PPP
2025年,浙江省已大规模使用专项债用于解决存量PPP项目。其中,与解决存量PPP项目有关的是浙江省政府专项债二十一期和二十二期(2025年6月30日发行),发行金额共142.14亿元,项目数量共181个。债券相关信息如下:
表4 2025年浙江省解决存量PPP项目发行资料
七、100亿全省试点:专项债注资政府投资基金
据统计,和注资政府投资基金项目有关的是浙江省政府专项债四十八期和四十九期(2025年9月22日发行),发行金额共100亿元,项目数量共17个。债券相关信息如下:
表5 2025年浙江省注资政府投资基金明细