低空经济是以低空飞行活动为核心，融合无人驾驶飞行、低空智联网等技术的新质生产力形态，通过空域资源与市场要素的深度耦合，形成产业链长、辐射范围广的独特产业生态。

2025年5月20日，国家发改委在新闻发布会上确立“无安全，不低空”的发展主基调，将安全管理深度嵌入低空经济发展框架。事实上，安全发展理念早有部署：2024年3月，四部委联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，从应场景界定、法规构建、安全验证等维度完善通用航空管理体系；同年7月，习近平总书记强调促进低空经济健康发展，为产业安全指明方向。

一、安全监管深水区：从事故警示到制度重构

2025年国内低空经济领域安全事故频发，湖南衡阳滑翔伞坠落、四川中江动力伞失控、某机场无人机黑飞等事件暴露出飞行规范、设备安全等管理漏洞。2025年5月20日，国家发改委随即以三重举措划定安全红线：有序拓展应用场景、治理“黑飞”违规行为、推进监管体制改革。

当前政策框架虽已搭建起监管四梁八柱，但具体实施细则仍需政府、行业、企业通过“政策试点→实践反馈→标准迭代”的协同机制逐步完善。尽管地方已开展创新实践（如深圳5G-A 轨迹追踪、成都飞手资质认证），但全国统一监管平台数据壁垒、专业人才缺口及跨区域协同机制缺失等问题仍待破解，安全低空需求难以落实。

二、产业跃迁：从“规模狂飙”到“质效双升”的空中突围

2025年低空经济呈现爆发式增长态势，截至4月，全国新增低空经济相关企业超7100家。国家统计局数据显示，2025年4月智能无人飞行器制造增加值同比增长74.2%，远超规模以上工业平均增速。据中国民航局预测，2025年低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元大关。

随着低空经济市场主体数量呈井喷式增长，产业发展在质效提升方面也取得了点状突破：顺丰无人机配送、河南医疗物资运输等场景实现效率优化。但产业发展仍面临“规模扩张与质效不足”的矛盾，核心芯片、飞控系统等关键技术对外依存度高，全国通用机场仅475个，“空中有路、落地无站” 问题突出。

三、技术壁垒：制约产业腾飞的核心瓶颈

当下，低空经济产业正陷入技术困局。在能源动力、智能控制、通信定位等关键领域，技术短板持续放大，导致应用场景拓展受阻、运营成本居高不下。不仅限制了低空经济向多元化、规模化方向发展，更威胁到行业整体的安全性与稳定性。破局的关键在于以技术创新为突破口，加速基础设施及应用平台建设、加速产学研深度融合，攻克技术难关，构建起支撑低空经济高质量发展的技术体系，方能推动产业跨越瓶颈，实现稳健腾飞。

表1低空经济发展技术限制

四、专项债赋能：筑牢资金与安全双屏障

在低空经济基础设施严重不足，资金投入缺口大的背景下，低成本且具公益性的专项债成为最优资金解决方案。2024年末，国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》重磅出台，首次将低空经济纳入专项债资本金支持范畴，以更大政策力度为低空经济发展注入金融动能。

值得注意的是，5月20日国家发改委明确划定安全红线后，“安全”已成为推动低空经济发展的首要前提。在此背景下，谋划低空经济专项债项目时，不仅要高度匹配区域资源禀赋与产业规划，还需将安全性要求深度融入全流程，确保专项债项目谋划方向精准化、合规化，为低空经济健康有序发展筑牢资金保障与安全屏障。

以下案例展现了安全导向下专项债的精准落地路径：

【北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目】

项目类型：新型基础设施建设

项目总投资：35017.23万元 

申请专项债：24000.00万元

建设内容：5G泛低空测试基地、5G无人机管控云平台、5G无人机终端产品电磁兼容和环境实验室。

案例点评：该项目加快了无人机管控云平台运营实施。无人机云管控平台建好后，具备了运营条件，能发挥好指挥控制中心和飞行服务中心的作用，以飞行安全为目标，加快建立无人机管控体系。

【广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目】

项目类型：交通基础设施

项目总投资：50000.00万元 

申请专项债：35000.00万元

建设内容：气象保障服务基础配套设施建设项目、新丰县城市实景三维数字信息化平台建设项目、航空器起降场（点站）和航线及相关基础设施等规划建设项目。

案例点评：该项目打造低空经济智能化数字化服务平台，可提供航空信息服务、航空气象服务、通用航空服务与低空空中交通管理，信息咨询服务等服务，构建起严密的安全管控网络，全方位保障低空安全飞行。

结合上述案例与实践分析，低空经济专项债或可从两方面强化安全性考量：一是严选安全导向项目，聚焦低空交通管理、通航安全设施、无人机监管等领域，确保项目配置成熟安全技术方案与规范，从立项源头规避风险；二是深化风险论证评估，针对空域冲突、设备故障、气象灾害等特有风险，开展多维度全场景评估，制定系统安全预案，保障项目全生命周期风险可控。通过“精准选向+科学论证”双重保障，筑牢专项债安全基石。

7月即将在北京召开的“国际无人机应用及防控大会”，将加速产业协同与技术攻坚进程，下半年低空经济或将迎来从“单点突破” 迈向“生态成型”的关键转折。未来，低空经济项目更应紧扣安全主线，针对领域特性探索创新模式，实现行业稳健发展，让“无安全，不低空”理念成为行业发展的核心支撑。