为落实党中央、国务院关于稳就业稳经济的重大部署，国家发展改革委在6月26日召开的新闻发布会上介绍：去年11月以来，国家发展改革委联合财政部下达2025年以工代赈中央专项投资165亿元，支持地方实施以工代赈项目3900多个，预计能够解决38万名困难群众的就业增收问题。为尽可能增加群众务工收入，将以工代赈劳务报酬占中央对项目投入资金的比重由30%以上提高至40%以上，并将城乡融合发展中小型基础设施建设也纳入支持范围。

近期我司在咨询服务过程中，也陆续收到多个地区关于以工代赈政策性资金申请的一些具体问题，现就大家关心的一些问题进行梳理解答。

一、以工代赈资金主要支持范围有哪些？

以工代赈主要投向欠发达地区，向相关重点群体较为集中的县(市、区)聚焦。其中，相关重点群体主要面向县域内的城乡就业困难群体和低收入人口，优先吸纳外资外贸相关企业失业返乡人员、返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口(含易地搬迁脱贫人口)、防止返贫监测对象等。

二、申请以工代赈项目投资标准有什么要求？

申请以工代赈项目总投资原则上不低于200万元、不高于400万元;可以严格落实不招投标模式组织实施的试点项目，可根据实际情况提高申报投资上限。其中城乡融合发展小型基础设施建设类，单个项目申请中央投资额度上限不高于1000万元；农业农村小型基础设施建设类，单个项目申请中央投资额度不高于800万元。

三、以工代赈资金来源有哪些？

以工代赈资金按投资渠道不同，分为中央资金项目和省级资金项目。中央资金项目包括中央预算内投资项目和中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈项目；省级资金项目是省级财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈项目和省基建资金以工代赈项目。除此之外，还有市县专项资金支持的以工代赈项目。对于市、县级以工代赈专项资金投入，一般参照国家相关政策要求安排。

四、哪些项目符合以工代赈政策要求？

申请以工代赈项目建设内容技术门槛较低、务工技能要求不高但用工量大，重点群体可以参与务工，可以更多使用人工、发放更多劳务报酬。主要支持公益性基础设施建设和产业发展配套基础设施建设两类项目。其中公益性基础设施建设主要包括农村生活、交通、水利等基础设施，林业和城乡易地搬迁安置区配套公益性基础设施等。产业发展配套基础设施主要包括农牧产业、乡村文化旅游产业、林业产业等基础设施和城乡易地搬迁安置区后续产业基础设施。

五、申报以工代赈项目需要具备什么条件？

申报以工代赈项目首先建设内容符合国家及省以工代赈支持范围;其次项目必须纳入省级储备项目库;并且项目可行性研究报告中要对组织群众务工要求落实情况和报酬发放情况进行详细论述。最后项目各类开工前手续还需取得，确保项目获批后即可开工建设。

六、以工代赈项目的牵头部门是谁？

各级发展改革部门是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的综合协调和具体管理职责，会同相关部门在农业农村基础设施建设和政府投资的重点工程项目中组织实施以工代赈。以工代赈工作纳入国家和地方国民经济社会发展年度计划，按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制，层层压实工作责任。

七、哪些单位可以作为以工代赈项业主单位？

以工代赈项目业主单位一般为乡镇人民政府和村民委员会、农村集体经济组织等。村民委员会、农村集体经济组织作为项目业主单位的，应尽可能采取村民自建方式实施，切实保障村民知情权、参与权、监督权。鼓励和支持村集体经济组织通过组建村民理事会、劳务合作社、施工队等方式，自主开展以工代赈项目建设和管理。

以工代赈作为中央政治局会议部署的稳就业稳经济政策工具之一，2025年第三批以工代赈中央预算内投资计划近期将下达，2026年项目申报工作将同步提前到今年七八月份启动。据了解，往年以工代赈项目每个县区一般只允许申报1-2个，但从2026年起对县区申报项目数量不再做限制，各县区可提前做好项目遴选、在完成项目入库等工作基础上，明确具体项目清单、建设任务、资金需求、预计带动当地群众务工人数、计划发放劳务报酬等内容后尽快着手编制项目相关资料。