本文2025年各省份预测额度是根据各省份2021年-2024年发行额度占全国额度的平均占比得出。
2021年—2024年各省份发行数据不包含境外发行债券。
2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。
在本次政府工作报告中提出，2025年国内生产总值增长5%，达到134.9万亿；财政赤字率拟按4%安排，赤字规模5.66万亿，新增政府债务11.86万亿，其中，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方专项债4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。
近年来，为应对经济不断下行，新增专项债额度呈现上升趋势，发行金额从2021年3.58万亿增长至2024年4.00万亿元。2022年使用结转5000亿元额度，当年实际发行金额首次突破4.00万亿，2023年安排新增专项债额度3.8万亿，实际发行规模比计划金额超1000亿元，2024年新增专项债额度再次突破4.00万亿，虽略低于2022年水平，但也是排在历年发行额度的前列。到2025年，新增专项债额度达到4.4万亿，成为历史最高水平。根据对2021年-2024年全国各省份实际发行情况来看，2021年-2023年，广东、山东、浙江、四川、河南五省份为常年位列全国发行金额前五，2024年河南省跌出前五，江苏以2365亿元进入排名，位列全国第四位。通过对2021年—2024年各省份发行金额占全国发行金额的平均占比计算得出：2025年预计有7个省份分配金额超过2000亿元，分别为：广东省、山东省、浙江省、四川省、河南省、河北省、江苏省，其中广东省预计分配金额将超4000亿元；预计分配金额在1000至2000亿元的11个省份：安徽省、湖北省、江西省、湖南省、福建省、重庆市、新疆维吾尔自治区、云南省、北京市、天津市、陕西省；预计分配金额在500-1000亿元的有9个：广西自治区、甘肃省、吉林省、山西省、深圳市、青岛市、上海市、贵州省、黑龙江省。 低于500亿元的省份有10个：海南省、辽宁省、宁波市、厦门市、内蒙古自治区、大连市、西藏自治区、青海省、新疆兵团、宁西自治区。泓创智胜研究院认为更加积极的财政政策在专项债的变化是更大的规模，更广的适用领域，更严的债务管理。其中领域的变化是最显著的特征，一是全面助力新质生产力，向产业倾斜；二是终于走出了政府投融资＝基建投融资的侠义范围，专项债在金融风险化解、房地产风险化解以及拖欠企业欠款等问题的解决上迈出了实质性的步伐，未来非基建部分用于存量的规模会大幅度上升，预计每年约1-2万亿。同时随着专项债券使用范围的不断扩大，其平衡方式也在发生变化，形成了项目平衡、领域平衡、区域财力综合平衡等多种方案。2025年随着专项债券新机制政策的不断落地，专项债券在稳增长、促发展、防风险作用将进一步加强。
