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公立医院具有公益属性，根据国务院办公厅印发的《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发〔2015〕38号)，城市公立医院要将公平可及、群众受益作为出发点和立足点，充分发挥公立医院公益性质和主体作用，切实落实政府办医责任，着力推进体制机制改革，增强改革的系统性、整体性和协同性，解决群众看病就医问题。因此，合理利用政府专项债券资金，有利于集中解决公立医院运行发展过程中面临的硬件条件、设备短缺等问题，更利于促进公立医院的平稳运营。
随着人民群众自我保健意识逐渐增强，对医疗卫生条件的要求越来越高。卫生事业在国民经济和社会发展中的作用也进一步显现，各地更加重视加快卫生事业发展。本项目建设期为2020年12月31日至2022年12月31日（不含前期准备阶段），项目建成后，将改善医院公共医疗卫生条件，满足居民医疗服务需求，带动当地经济发展，对当地具有十分重大的意义。海口市人民医院西院项目位于海口市西海岸新区南片区。项目总建筑面积为262237平方米，其中地上面积197580平方米，地下面积64657平方米。主要建设门诊医技综合楼、住院楼、高压氧科、科教后勤综合楼、学术 报告厅、应急保障楼、地下建筑工程、室外工程，以及相关配套设施等。项目总投资为252229.39万元，其中资本金123580.39万元，占总投资的49.00%。项目计划发行专项债券128649.00万元，占总投资的51.00%。其中，2021年发行专项债券17500.00万元，债券期限为15年期；2022年发行专项债券20000.00万元，债券期限为10年期；2023年发行专项债券50000.00万元，债券期限为10年期。本项目主要收入为住院收入、门诊收入及其他收入。根据医院提供的数据，经计算，债券存续期内，预计总收入1486652.58万元，医疗成本1202761.45万元，可实现医疗收益283891.13万元。海口市人民医院2017年-2020年，四年收入的平均值为117439.4万元。海口市人民医院现有编制床位1,700张，海口市人民医院西院项目项目建成后，床位数将在原有的1,700张的基础上新增1352张，新增床位占原有比例的79.53%。因此本项目2025年收入分别按照各项收入四年平均值的79.53%计算。综合考虑项目建成后未来各年度经营负荷情况，债券存续期内，门诊收入、住院收入和其他收入平均增长率按照5%计算。本项目成本主要包括工资福利费、药品费用和卫生材料费、医疗风险基金、外购燃料和动力费、维修费、其他管理费用。
项目运营期内，本项目医疗支出基于海口市人民医院提供的近四年医院收支 总表中的医疗业务成本5业务收入的平均比例进行测算，其中2017年为90.22%，2018年为92.74%，2019年为88.53%，2020年为83.07%，因此本项目运营期第一年医疗业务成本占业务收入的平均比例暂按88.64%进行测算。综合考虑项目建成后未来各年度经营负荷情况，债券存续期内，医疗支出平均增长率按照3% 计算。其他支出占业务收入的比例分别为2017年为0.15%，2018年为0.15%，2019年为2.66%，2020年为4.54%，因此本项目其他支出占业务收入的平均比例 暂取1.87%进行测算。
计算期内累计资金流入1738881.97万元，累计资金流出1617275.14万元，累计现金结余121106.83万元。本项目全部128649.00万元专项债全部到期时，在偿还当年到期的本息后，将仍有121106.83万元的累计现金结余。期间将不存在任何资金缺口。经测算，本项目经营活动产生的净现金流对全部融资本息的覆盖倍数为1.65倍。假设债券年中发行，2021年发行的15年期债券，到期日在2036年；2022年发行的10年期债券，到期日在2032年；2023年发行的10年期债券，到期日在2033年。利息按半年支付，本金到期一次性偿还。据此测算，本次债券存续期内专项债券本息共计172349.00万元。根据2022年9月19日《海口日报》刊载新闻显示，在项目医疗区施工现场，工人在忙碌着绑扎钢筋，今年12月，医疗区将实现主体结构全面封顶，并进入装修阶段，预计明年6月底达到竣工试运营条件。
