作为稳增长最重要的基建，绝大部分都属于政府投资项目，本文将从项目审批手续的角度进行简单梳理和总结。

根据中华人民共和国国务院令第712号《政府投资条例》，政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

政府投资项目无论是申请地方政府专项债券还是银行贷款等方式，都需要准备的特定的资料。

（1）项目概括：即项目简介，项目的建设内容、规模等相关信息。

（2）融资平衡方案：融资方案及其可靠性，资本金以及偿债能力（还款来源、偿债覆盖率)等相关内容的表述，要求自有经营性现金流能够覆盖应还债务本息。

根据融资方式的不同，会另有特殊的材料。比如项目申报地方政府专项债券，除上面共有的材料外，还需会计师事务所出具的财务评估报告和律师事务所出具的法律意见书等相关文件。

1、项目前期阶段

2、项目建设阶段

做项目经常听到需要四证一书，那么在政府投资项目中到底什么是四证一书？笔者进行了简单的整理：四证指的是在项目建设阶段需要取得的建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和施工许可证的审批，而一书指的是用地预审与选址意见书。那么四证一书的审批手续是怎么样的？接下来对四证一书的每个环节的审批手续进行简单介绍。

（1）自然资源与规划部门一一建设用地规划许可证

《城乡规划法》第40条规定：建设用地规划许可证是作为建设单位合法使用建设用地的证明，是在建设单位向土地管理部门申请征用、划拨土地前需要办理的手续，它确定了拟建项目的位置、地块范围、地块用地性质及其他相关规划指标，是建设单位用地符合城乡规划的法定许可，是取得土地使用权证的前提条件。没有建设用地规划许可证的用地属于非法用地，依法应该收回。建设单位申请建设用地规划许可证:

以出让方式供地的，需要的文件有：①取得国有土地使用权出让合同；②取得建设项目批准、核准或备案文件（立项文件）；③取得用地预审与选址意见书。

以划拨方式供地的，需要的文件有：①取得用地预审与选址意见书；②取得建设项目批准、核准或备案文件（立项文件）。

（2）自然资源与规划部门一一不动产权证

进行工程建设时，需要使用建设用地，而建设用地是属于不动产，一般通过出让、划拨两种方式取得。建设用地可以办理不动产权证的，建设用地设立使用权登记时，就可以办理建设用地使用权证书。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条：不动产登记机构应当根据不动产登记簿，填写并核发不动产权属证书或者不动产登记证明。不动产权属证书和不动产登记证明样式，由自然资源部统一规定。

（3）自然资源与规划部门一一建设工程规划许可证

依据《城乡规划法》的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管道和其他工程建设的，建设单位或者个人应当申请办理建设工程规划许可证。同时，城乡规划主管部门只得在城乡规划确定的建设用地范围以内作出规划许可，即项目建设用地规划许可是项目建设工程规划许可的前提。

（4）住房和城乡建设部门一一施工许可证

施工许可证是项目建设阶段最后一个关卡，它是建设单位进行工程施工的法律凭证，没有许可证的工程项目是不得擅自施工的。

（5）用地预审与选址意见书

实行多证合一以来，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的，建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，由地方自然资源主管部门受理；建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。

项目用地预审与选址意见书是说明本项目的选址是否符合城乡规划、是否涉及生态保护红线、是否占用自然保护区、地质灾害、压覆矿等情况，所以此项审批手续在可研批复之前，也即在项目前期阶段。

四证是属于项目的建设阶段需要的审批手续，在拿到可行性研究报告后，建设单位申请建设用地规划许可证，取得建设用地规划许可证即意味着此项目在建项目的位置、地块范围、地块用地性质及其他相关规划指标，是符合城乡规划要求的。然后再依据划拨土地的行政审批手续或者国有土地使用权出让合同，申请办理不动产权，取得不动产权证，即意味着获得用地许可。之后申请办理建设工程规划许可证，取得建设工程规划许可证即意味着此项目中的建筑物、构筑物、道路、管线和其他建设工程设施等符合城乡规划要求。最后根据条件取得建筑工程施工许可证，即此项目符合开工的条件，可以进行开工建设。

一般而言，一个建设项目要经过立项、可研、用地、施工、竣工验收等环节，其中每个环节都会面临相应的审批手续。了解各个审批手续之间的关系，有助于提高项目审批的效率，尽早推进项目进展，形成实物工作量。