2025年作为第十四个五年规划的收官之年，是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。浙江省作为经济大省，近年来专项债券额度一直位列全国第三，本文对浙江省本级2020年-2025年新增专项债券发行数据进行简单分析，从发行额度、项目领域等角度进行探讨。

备注：

1.发行金额单位：亿元；

2.统计时间为2020年-2025年9月；

3.浙江省内发行数据统计不包含宁波市发行数据；

4.“特殊项目”属于特殊用途，浙江省未披露一案两书，因此未列入地市统计；

5.数据来源：专项债券信息网（www.zhuanxiangzhaiquan.com），如有统计问题，欢迎指正。

目录：

一、浙江省本级额度逐年降低

二、浙江省本级额度占比靠后

三、江浙粤鲁四个省本级比较

四、省本级项目集中在交通和社会领域

五、浙江省本级项目分析和清单

六、小结

一、浙江省本级额度逐年降低

2020-2025年，浙江省省本级新增专项债发行数额总体趋势下降明显，发行额度越来越低。2021年额度同比下降最多，为-146.66亿元，降幅为-58.60%。同浙江省内发行总额比较，浙江省省本级新增专项债发行数额全省占比越来越小，从最初的14.64%降至1.91%。

表1 浙江省省本级2020年-2025年新增专项债发行数据统计表

图1 浙江省省本级2020年-2025年新增专项债发行趋势图

二、浙江省本级额度占比靠后

相比浙江省内其他地市，省本级在2020年-2025年期间发行金额总量排名倒数第二，也是唯二的（其中一个是舟山市）发行金额趋势下降的地市。对于2020年-2025年期间单个年份来说，2020年省本级发行金额在省内排名第二，仅次于温州市；2021年省内排名倒数第四，排名断崖式下跌；之后2022-2025年四年间仅领先舟山市。

表2 浙江省11地市（不含宁波）2020年-2025年新增专项债发行数据统计表

三、江浙粤鲁四个省本级比较

2024年、2025年浙江省省本级新增专项债发行额度在广东省、江苏省、浙江省、山东省四个经济大省中同时排名倒数第一，并且差距较大。其中2024年与排名第一的山东省省本级发行额度相差130.73亿元，2025年与排名第一的广东省省本级发行额度相差123.55亿元。

表3 四个省24/25年省本级额度统计表

四、省本级项目集中在交通和社会领域

浙江省省本级2020年-2025年新增专项债券仅投向于交通交通基础设施领域和社会事业领域，期间交通基础设施领域发行金额占比较高，平均占比89.13%，最高占比为2020年的99.44%，最低占比为2024年的63.30%，总体呈下降趋势。社会事业领域占比有增长趋势，最高占比为2024年的36.70%，最低占比为2020年的0.56%，与交通基础设施领域呈反方向变化，但与交通基础设施领域发行金额相比仍居于劣势。

同广东省、江苏省、山东省相比，浙江省省本级缺少城乡冷链等物流基础设施、农林水利、新型基础设施建设、市政和产业园区基础设施等投向领域。

表4 浙江省省本级2020年-2025年新增专项债细分领域统计表

五、浙江省本级项目分析和清单

从项目领域来看，2024年只有社会事业领域和交通基础设施领域。社会事业领域项目包含教育、卫生健康两大类，其中高校配套项目9个、省级医疗配套项目14个，共发行23个项目，占年度发行项目数量的85.19%；发行金额为13.69亿元，占年度发行总额的36.7%。交通基础设施领域包含铁路、收费公路两大类，其中铁路项目3个、收费公路项目1个，共发行4个项目，占年度发行项目数量的14.81%；发行金额为23.61亿元，占年度发行总额的63.30%。

表5 浙江省省本级2024年新增专项债项目清单

图2 浙江省省本级2024年新增专项债项目发行额与项目数量占比图

从项目领域来看，2025年仍只有社会事业领域和交通基础设施领域。社会事业领域项目包含教育、卫生健康两大类，其中高校配套项目1个、省级医疗配套项目5个，共发行6个项目，占年度发行项目数量的66.67%；发行金额为5.69亿元，占年度发行总额的12.73%。交通基础设施领域仅包含收费公路一类，项目数量为3个，占年度发行项目数量的33.33%；发行金额为39亿元，占年度发行总额的66.67%。

表6 浙江省省本级2025年新增专项债项目清单

图3 浙江省省本级2025年新增专项债项目发行额与项目数量占比图

与2024年相比，2025年社会事业领域高校配套项目、省级医疗配套项目数量同步减少，共减少17个项目；交通基础设施领域减少铁路项目3个，收费公路项目增加2个，合计项目数量减少1个。从发行金额来看，2024年、2025年社会事业领域的项目数量虽多，但远不如交通基础设施领域发行金额量大。

六、小结

1.浙江省省本级2020年-2025年新增专项债券仅投向于交通交通基础设施领域和社会事业领域，发行项目为省级医疗配套、高校教育配套、高速公路、铁路等。

2.发行金额总体趋势下降明显，其中居核心位置的交通基础设施领域发行金额占比下降过多，社会事业领域发行金额占比虽低但有增长趋势。

3.单从省本级发行数据来看，四大经济省份发行数据同时对比，浙江省省本级在发行额度、投向领域缺位较多。