城中村改造政策最早在2003年9月提出‌。具体来说，2003年9月，郑州市政府将城中村改造提上了议程，随后，随着我国城镇化进程的加速发展，城中村改造相关政策在后续的“十二五”规划纲要、“十三五”规划以及“十四五”规划中逐步得到细化和发展。

直至2023年，中共中央政治局会议在4月28日提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，新一轮城中村改造启动。7月21日，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》在国务院常务会议上审议通过。

2024年11月13日，住房和城乡建设部与财政部联合印发《关于进一步做好城中村改造有关工作的通知》，将城中村改造政策的支持范围从原来的35个超大特大城市扩大到近300个地级以上城市。这一政策旨在确保城中村改造项目的顺利推进，并推动地方经济发展和城市更新的扩展，为更多城市提供政策支持，包括地方政府专项债券、金融机构专项借款以及税费优惠政策等。

2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》中提出积极推进城中村改造，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境。

城中村改造是城市更新和城镇化发展的重要组成部分，涉及拆迁、安置、基础设施建设和土地开发等多个环节，资金需求巨大。如何筹措足够的资金，是决定改造项目能否顺利推进的关键因素。

（一）地方政府专项债券

根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见国办发〔2024〕52 号》，城中村改造属于城市更新范畴，是专项债券的支持领域之一，同时将该领域纳入专项债券作资本金支持范围内。2025年3月，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，明确提出持续用力推动房地产市场止跌回稳，允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，并推动城中村和危旧房改造。

申报的项目需要纳入省级城中村改造年度计划，具备成熟的前期准备条件，包括规划条件确定、征拆补偿协议签订、最好取得相关的《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》及完成招投标手续，提升项目成熟度，以及环保局出具的项目关于环境影响的登记表或报告批复。同时项目应具备明确的收入来源，用以覆盖专项债券本息，收入的主要来源为征迁后腾空土地的国有土地使用权出让收入、专项收入。

（二）中央预算内投资

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》与国家发改委最新政策，2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，其中明确将城中村改造纳入重点支持范围，6月底前下达投资计划。

城中村改造项目申请中央预算内资金需要在城中村改造范畴内并纳入改造计划中，完成立项审批并取得用地、环评等前期相关手续，同时准备项目资金申请报告以及地方要求的资金承诺函（地方配套资金证明），中央预算内投资对于城中村改造项目的支持比例通常在总投资的50%左右，一般采取直接投资、投资补助等资金安排方式，中西部地区在资金上会有更高的比例，但中央预算内投资和其他中央财政资金合计支持金额原则上不超过项目总投资的80%。

（三）商业银行贷款

申请商业银行贷款的城中村改造项目需纳入地方政府城中村改造年度计划，取得发改部门立项批复、规划许可证、环评批复、项目现金流测算报告等完整审批文件，同时符合国家关于城中村改造的最新政策导向。商业银行对于借款主体资质会有相应的标准，通常是全资国企或政府指定平台公司，同时对于企业信用评级、房地产开发资质和资产负债率等方面也有较高要求，具体要求需要参照各地相关规定，关于借款人的自有资金比例也有一定的要求，通常要求不低于35%，且贷款资金的投放比例不得高于自有资金使用比例。

（一）闽侯县新洲片区城中村改造项目

建设内容：本项目总建筑面积约332584.68平方米。1.新洲安置房一期地块建设用地18433.86平方米(27.65亩)，总建筑面积63549.41平方米，主要新建1栋17层、2栋18层、2栋16层住宅共约572户。2.新洲安置房二期5地块建设用地27522.51平方米(41.28亩)，总建筑面积99081.04平方米。3.新洲安置房二期6地块建设用地10433.58平方米(15.65亩)，总建筑面积37560.89平方米。

资金来源：项目总投资354779.00万元。其中：项目资本金95079.00万元，申请地方政府专项债资金259700.00万元。

收入来源：平衡地块收入、物业管理费收入、非机动车停车位出租收入、广告位出租收入等。

（二）商丘市梁园区张柿园、董井、乔新庄城中村改造项目

建设内容：总用地面积199594.64平方米(约299.40亩)，规划用地面积148791.83平方米(约223.20亩)，分为A-01-01和A-02-01两个地块。建设总建筑面积636765.38平方米，其中地上建筑面积442635.45平方米，地下建筑194129.93平方米。地上主要建设住宅建筑面积407407.00平方米，商业面积25012.11平方米，物业管理及其他建筑面积10216.34平方米。建设住宅共计3800套。

资金来源：项目总投资239142.59万元。其中：项目资本金48142.59万元，申请地方政府专项债资金86000.00万元，银行融资105000.00万元。

收入来源：纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入，纳入专项收入的剩余住宅、商业用房以及车位的销售收入。

城中村改造应当根据项目特点，关注政策性资金的申报窗口期，提前做好项目储备和融资方案设计，以政策性资金为基础，吸引社会资本加入，同时探索REITs、资产证券化等金融工具，组合运用多种资金来源，形成“政府主导、多方共担”的多元化资金体系。