在经济建设的宏图伟业中，发改委作为关键枢纽，承担着宏观经济规划和重大项目审批的重要职责。其审批的项目均紧密围绕国家战略，对经济发展、民生福祉和社会稳定具有重要意义。然而，随着时代浪潮的奔涌，如何在项目谋划阶段进行前瞻性规划，确保项目契合国家规划、回应社会需求、提升综合效益，成为各部门亟待深研的课题。本文将从发改委的视角出发，深入探讨提升项目谋划质量的策略与路径。

除了解决当前存在的问题，项目谋划更要着眼于长远，为地方的可持续发展提供动力和保障。在当今激烈的市场竞争中，传统产业的生存空间不断受到挤压，只有推动产业升级，才能提高地方经济的竞争力。项目谋划要紧跟市场需求和科技发展趋势，注重培育新兴产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。

1.产业升级与创新驱动

（1）培育新兴产业

项目谋划要紧跟市场需求和科技发展趋势，注重培育新兴产业。例如，通用机场无法直接申请专项债券资金，但其功能（如景点游客观光、空中表演、空中航拍等）使其成为低空经济的重要组成部分。通过谋划低空经济项目，为机场建设融来资金，也同时推动了低空经济的发展。

（2）推动传统产业转型

建成产业园吸引企业入住后，还可以通过与高校、科研机构合作，建立公共实训基地、人才培养基地等，培养适应地方产业发展需求的专业人才，此外设备更新也为企业资金提供了来源，从基础设施、人才、资金多个方面为企业提供保障，鼓励传统产业企业升级转型，为地方经济发展注入新的活力。

2.城乡统筹与区域协调发展

（1）城乡基础设施一体化

注重城乡基础设施一体化建设，如城乡供水一体化项目，实现城乡居民用水同源、同网、同质、同价，提高农村居民的生活质量。谋划农村垃圾处理、污水治理等项目，改善农村人居环境，建设美丽乡村。

（2）区域协同发展

加强区域协调发展，打破行政区划限制，实现资源共享、优势互补。例如，当多个乡镇均有同一类项目建设需求时，可考虑由县市统筹，共同谋划区域交通互联互通项目、产业协同发展项目等，促进区域一体化发展，提升区域整体竞争力。

3.践行绿色可持续发展

在谋划项目时，项目的合理定位至关重要，例如老旧街区改造和文旅项目中，清晰的定位能够避免项目建成后闲置的风险，减少资源和资金的浪费。项目定位是项目规划的核心环节，需结合项目所在地的资源禀赋、市场需求和政策导向进行精准定位。例如，在老旧街区改造中，需明确改造后的功能定位是侧重于文旅开发、基础设施提升，还是人居环境整治。文旅项目则需围绕文化内涵、目标市场和商业模式进行定位。项目规划应遵循绿色、可持续发展的战略定位，注重社区和环境的融合，充分考虑当地居民的参与和利益，促进社区经济发展和社会和谐。

发改委审批项目的首要考量，便是其与国家战略的契合度。为确保项目谋划方向与政策导向高度契合，需定期跟踪国家、省、市（县）各级政府发布的政策文件，尤其是“十四五”规划纲要、专项规划以及年度工作重点等。明确政策支持的重点领域、资金投向和申报要求，为项目谋划提供精准的政策依据，同时定位市县发展痛点，如交通拥堵、养老缺口等，同步跟踪国家及省级政策动态，如专项债支持领域、中央预算内投资方向，确保项目谋划与政策导向无缝衔接。

（二）因地制宜打造项目

项目谋划需充分考虑当地实际情况，结合地方特色。深入挖掘地方的资源禀赋、产业基础、文化底蕴等特色优势，将地方特色与项目谋划有机结合，打造具有地方特色的优质项目，提高项目的竞争力和可持续性。例如，某山区县可利用丰富的森林资源和独特山地景观，谋划森林生态旅游项目，建设森林步道、观景平台等设施，吸引游客体验自然之美，带动当地旅游业发展。同时，基于地方现有产业基础，谋划项目延伸产业链条或促进产业集聚。如某县以农产品种植为主，可谋划农产品深加工项目，提升产业效益，增加农民收入。同时需要衔接国土空间规划、生态环境保护规划等，守住生态红线和底线。

（三）探索多元融资渠道

在项目谋划过程中，探索多元融资渠道是确保项目顺利实施的关键。专项债券、超长期特别国债、中央预算内资金和PPP新机制等多种融资渠道，为不同类型项目提供了灵活的资金支持方案，并可通过组合方式实现资金闭环。例如，老旧小区改造项目，针对基础管网更新等无收益部分与便民用房等有收益部分两类工程，采用中央预算内资金保障房配套基础设施覆盖水电管网、消防设施等民生短板，同时申请专项债券支持停车场、便民商铺等收益性设施建设，建成后通过停车费、便民用房租金等收益偿还债券本息。利用中央资金的公益性补齐民生短板，又通过专项债的收益性激活资产价值，形成中央资金保底线、专项债促循环的资金闭环。

（四）加强部门协同合作

各部门信息不通畅是目前各地均存在的问题，加强部门协同合作是项目谋划的关键环节。首先，需打破部门壁垒，建立跨部门的协同机制，明确各部门在项目谋划中的职责和分工，加强沟通协调，形成工作合力。其次，各部门应充分发挥自身优势，整合资金、土地、人才、技术等资源要素，为项目谋划提供全方位的保障。例如，发改部门负责政策指导和项目审批，财政部门负责资金保障，自然资源部门负责土地供应等。此外，针对重大项目，应组织相关部门联合开展项目谋划工作，共同研究项目方案，协调解决项目谋划过程中遇到的问题，确保项目谋划的科学性和可行性。

（五）短期与长期目标结合

短期以基建和产业项目为抓手，拉动地区的投资，同时带动就业。通过实施一批见效快、效益好的项目，迅速提升地方经济活力和居民生活水平。长期通过创新、绿色、民生项目培育内生动力，实现县域经济从“依赖输血”到“自我造血”的转变。注重项目的可持续性和长远效益，推动地方经济结构优化、产业升级和可持续发展。

从发改委的视角来看，项目谋划既要聚焦市县老大难问题，以项目实施为突破口，解决当前存在的实际困难；又要着眼于长远，通过科学合理的项目布局，推动地方产业升级、城乡统筹发展和生态文明建设，实现地方经济社会的可持续发展。从发改委的视角思考项目，全方位、系统性地布局谋划项目，提高项目谋划的质量，推动项目建设落地实施，助力地方经济社会高质量发展，实现政策目标与地方发展的有机统一。