长期以来，在投资管理职责分工上，我国各级政府的投资项目谋划论证工作主要由行业主管部门及其所属事业单位承担。这种部门职责分工机制体现了专业分工原则，有利于保障项目专业技术和建设方案可行性，但是越来越难以适应扩大有需求、有效益投资的新形势，越来越难以顺应数字经济时代跨界融合协同发展的新趋势，从而也难以满足提高投资效益、更好发挥投资对优化供给结构的关键作用的新要求。重大项目建设对地方经济社会发展具有重要支撑性、引领下作用，而不成功甚至失败的重大项目反过来具有很大的拖累甚至破坏性作用，从真正扩大有效益的投资和提高项目可行性特别是可经营性和可融资性的需要看，地方政府有必要聘请专业化的投资咨询机构（乃至社会投资者）谋划提出重大项目。建议地方政府将聘请专业化投资咨询谋划或社会投资者发起提出重大项目作为一项常态化的投资管理工作，从而更好地面向社会“融智”和“问计于民”。

  加强投资项目储备工作是现阶段政府投资管理工作的重要组成部分。项目储备信息虽然从总体上反映了潜在的全社会投资需求总量以及行业和区域投资结构，但也是由各个储备项目组成的，单个储备项目的需求可靠性、建设必要性和建设方案可行性是整个项目储备库建设质量的前提条件和基本保障。项目谋划和可行性研究论证是项目投资决策的重要基础和基本依据，是实现微观层面项目目标和提高投资效益的重要保障，也是宏观层面拓展投资空间、扩大有效益投资的重要保障，无疑也是项目储备库建设的一项前提性、基础性工作。然而，很多地方不重视项目谋划工作，对项目可行性研究工作重要性的认识也存在偏差，仅仅把项目可行性研究作为一项项目履行政府投资审批手续的必要的前置工作，使得项目可行性研究论证工作成为了一种“走过场”的形式，有的甚至成为了仅仅用于满足政府投资审批程序和申报政府投资要求的“可批性研究”，难以作为项目投资决策审批和安排政府投资的科学依据。而未经科学研究论证或可行性研究论证不深入、不充分、不全面系统的项目，不仅项目需求可靠性、建设必要性和工程技术可行性难以充分保障、风险性难以有效管控，难以发挥应有的经济、社会、生态或安全效益甚至成为低水平重复建设项目和“形象工程”，而且无疑影响项目储备库建设的质量，更进一步影响国家扩大有效投资政策措施的实施效果。

  长期以来，各级地方政府的基础设施和公共服务等公共项目以及部分产业项目主要依靠各行业主管部门及其所属事业单位（包括公益类国有企业）根据其主管行业领域的发展建设需要研究提出，这也是各行业主管部门及其所属事业单位的职责所在。一般而言，行业主管部门及其所属事业机构主要从完成本行业领域、本单位的发展目标任务、履行相关社会管理和提供公共服务的职责需要等方面研究提出相关项目，限于其专业技术人员配置、同类项目经验以及部门职责分工的限制，谋划跨行业领域、跨区域的综合开发投资项目往往勉为其难，对植入或创新项目商业模式、盈利模式从而健全投资回报机制、提高投资回报水平难免更加力不从心，对新技术、新业态、新模式特别是数字技术运用和新型基础设施建设则更是“门外汉”。客观上，地方政府相关主管部门及其所属事业单位也缺乏必要的激励机制，以及与此紧密相关的创新动力尤其是在商业模式创新和投融资模式创新方面；同时，在很大程度上也缺乏必要的约束机制“倒逼”其做好商业模式和管理创新等工作。