2018年12月26日，中国国债协会联合中央国债登记结算公司、上海证券交易所在京举办“政府债研讨会”，财政部预算司王克冰副司长做主旨发言。

 

【原文】

按照预算法授权，国务院财政部门对地方政府债务实施监督，预算司是部内负责拟定政府债务管理制度和政策的主管机构。

【解读】

法律依据来自于【预算法】

政府债务的主管部门是财政部门。

一

坚定不移推进结构性去杠杆，充分认识发展地方政府债券市场的重要性

【原文】

举债与偿债能力相匹配，是必须遵循的一条经济铁律。

【解读】

地方政府不仅要合法合规举债，也要与各级政府自身的偿债能力相匹配。

【原文】

当前我国债券市场规模已超过85万亿元，居全球第三，仅次于美国、日本。

从国际惯例看，地方政府债券是仅次于国债的“银边债券”，发展好高质量的地方政府债券市场，能为投资者提供安全性高、收益稳定的投资品种，有利于完善债券市场结构、丰富债券市场品种，提升债券市场整体质量，增强抗风险能力。

【解读】

中国债券市场规模发展迅速，全球第三。

地方政府债券是仅次于国债的“银边债券”，定位是安全、收益稳定。

二

坚定不移实施疏堵结合，不断规范地方政府债务管理工作

【原文】

依法实行地方政府债务限额管理，每年提请全国人大或其常委会审议批准地方政府债务限额，2015年、2016年、2017年、2018年分别安排新增地方政府债务限额6000亿元、11800亿元、16300亿元、21800亿元，设置地方政府举债规模的“天花板”，防止政府债务过快增长。

【解读】

地方政府债务限额，是天花板。

 

【原文】

着力发展实现项目收益和融资自求平衡的专项债券品种；

将专项债券严格对应项目发行。

【解读】

项目收益专项债券是重点发展的方向。

所有债券将必须严格对应项目，打包类项目也要合理合规。

【原文】

综合运用债务率、偿债率等指标，每年组织评估、预警、通报地方各级政府债务风险情况，督促各省级政府制定风险化解规划，多渠道筹集资金化解债务风险。

【解读】

开前门的同时也会加强监管。

对专项债券的监管会越来越规范。

【原文】

从严整治举债乱象，组织核查部分地方违法违规融资担保行为，发现一起、查处一起、问责一起，公开曝光处理结果，发挥警示教育作用。

【解读】

发行地方政府债券是唯一合法举债渠道，

任何其他举债行为，都将受到严惩。

【原文】

截至2017年末，地方政府债务余额16.51万亿元，债务率为76.7%，低于国际通行的100%-120%警戒线。截至2018年11月末，全国地方政府债务余额18.3万亿元，控制在全国人大批准的限额21万亿元之内；地方政府债券余额18万亿元，规模已占债券市场五分之一左右，已经成为债券市场第一大券种。

【解读】

1，额度必须在限额内，

2，额度需要全国人大批准，

3，地方政府债已经成为中国债券市场第一大品种，全国85万亿，地方政府债18.3万亿，占比21.5%，我们预测在2019年，该比例还会上升。

三

坚定不移深化市场化改革，全面提升地方政府债券市场质量

【原文】

地方政府全面公开地方政府债务限额、余额、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息，以及地方经济财政状况、公益性项目投资规模、项目融资平衡方案、募集资金计划、潜在风险评估，以及第三方专业机构出具的财务审计报告、信用评级报告、法律意见书等信息，促进形成市场化的融资自律机制。

【解读】

详细地指明了地方政府债项目应该怎么做！